Молодежь имеет важное значение для будущего экономического роста, развития и стабильности в стране. Ситуация на молодежном рынке труда в США отражает как общемировые структурные сдвиги в экономике, обусловленные научно-техническим прогрессом, цифровизацией и глобализацией торговли (а в последний год и влиянием пандемии COVID-19), так и специфичные для США культурные и демографические тенденции. В статье предпринята попытка анализа структуры, тенденций, проблем и перспектив молодежного рынка труда США.

Как одна из самых уязвимых групп населения на рынке труда, молодые люди в три раза чаще оказываются безработными, чем взрослые люди (25 лет и старше). По данным МОТ, период трудоустройства на стабильную работу у молодых людей занимает в среднем 19 месяцев [Global Employment… 2020].

На рынке труда молодежь сталкивается со специфическими проблемами: более высоким, чем в среднем, уровнем безработицы и длительным поиском работы, неоправданными ожиданиями, трудностями в поиске рабочих мест, адекватных полученной специальности, и ряд других. В то же время полученное образование не всегда отвечает быстро меняющимся условиям на рынке труда. Отсутствие опыта работы у молодых специалистов требует дополнительных усилий не только с их стороны, но и со стороны работодателя. Определенную роль играет поколенческая дифференциация, а также ожидания от нового места работы, превышающие реально возможный уровень оплаты труда и условия работы. Все эти факторы вызывают проблемы молодежной занятости.

Динамика молодежного рынка труда в США

По данным Бюро трудовой статистики, в США в 2020 г. насчитывалось 260 млн человек трудоспособного населения. Численность гражданской рабочей силы составила почти 161 млн человек¹. Участие в рабочей силе² – 61,7%. Численность занятых³ – 147,795 млн человек, уровень занятости⁴ – 56,8%. Средняя численность безработных⁵ в 2020 г. в результате пандемии COVID-19 приблизилась к 13 млн человек (8,1%). Для сравнения: в 2019 г. уровень безработицы⁶ был на уровне 3,7% (около 6 млн человек). Важно отметить, что пандемия COVID-19 и усилия по ее сдерживанию оказали драматическое влияние на рынок труда в 2020 г. Занятость падала, а безработица росла в марте-апреле, несмотря на улучшения к июлю, причем уровень занятости оставался значительно ниже, чем в феврале 2020 г.

Изменения на рынке труда затронули все демографические группы, включая молодежь. Особенно резко сократилась занятость в сфере досуга и гостеприимства, где традиционно работает большая часть молодежи. Уровень безработицы достиг пика в апреле 2020 г. как в целом на рынке труда, так и на молодежном рынке труда в частности, и составил рекордные 26,9%. К июлю ситуация улучшилась, но оставалась на уровне молодежной безработицы в кризисный и посткризисный период 2009–2011 гг. – 18,5% [Labor Force Statistics 2020].

На графике (см. рис.) показана динамика молодежного рынка труда за последние 20 лет. Из представленных данных видно, что в последние два десятилетия снижается доля рабочей силы среди американской молодежи. Если в начале XXI в. участие в рабочей силе было на уровне 71,6%, то в начале третьего десятилетия составило 57,3%.

Отчасти снижение трудовой активности можно объяснить продолжением обучения, желанием получить более высокий уровень образования. Исследовательский центр «Пью» (Pew Research Center) провел исследование о том, как проводят свое время американские подростки. Согласно полученным данным, они тратят в среднем 26 минут в день на оплачиваемую работу в течение учебного года по сравнению с 49 минутами около десяти лет назад и 57 минутами в середине 1990-х гг. [Livingston 2019].

Рис. Динамика молодежного рынка труда (в возрасте от 16‒24 лет) в США в период с 2000 по 2020 г.

Источник: Составлено автором по данным Бюро трудовой статистики США [Employment and Unemployment… 2020, 2016, 2012, 2008, 2004].

Несоответствие профессиональной подготовки быстро меняющимся потребностям рынка труда стало одним из важнейших факторов снижения трудовой активности американцев. В перспективе эта тенденция усилится по мере внедрения технологий и снижения потребности в рабочей силе [Экономика США 2018].

За последние 20 лет мир кардинально изменился и продолжает стремительно меняться под влиянием инноваций. Происходит переход экономики на новый технологический уклад, связанный с широким распространением цифровых технологий. Появляются новые бизнес-модели – цифровые трудовые платформы – виртуальные площадки, которые определяют, кто, где, как и когда будет выполнять работу, трансформируя таким образом привычный ландшафт труда и занятости [Шевчук 2020]. Для молодых людей цифровые платформы создают дополнительные возможности поиска постоянной или временной работы.

Характеристика молодежного рынка труда в США

В таблице 1 приведены данные характеристики молодежного рынка труда в США по возрастному, гендерному и расово-этническим аспектам. В таблице даны две группы молодежи. Первая группа 16–19 лет – в основном, учащиеся средних школ, колледжей, вовлеченных в трудовую деятельность. Вторая группа (20–24 года) – молодежь, которая завершила или завершает свое обучение и выходит на рынок труда в поисках полной занятости. По данным за 2020 г., доля молодежи в рабочей силе США составила 12,5%. Последние 30 лет наблюдается тенденция снижения участия в рабочей силе американской молодежи при одновременно росте доли лиц старше 55 лет, что отражает старение рынка труда в США. Медианный возраст работников в США составляет 42,5 года [Labor Force Statistics 2020, р. 63].

Таблица 1

Молодежный рынок труда в США по возрастному, гендерному, расово-этническому аспекту (2020 г.)

Уровень безработицы среди молодежи в США существенно варьируется в зависимости от возрастной группы, гендерной принадлежности и расово-этническим аспектам (см. табл. 1). Самые высокие показатели безработицы отмечены у мужчин афроамериканцев в возрасте 16–19 лет – 25%, высокий уровень и у афроамериканских женщин этой возрастной группы – 23,3%. Самый низкий показатель наблюдается среди белых молодых мужчин в возрасте 20–24 лет – 11,8% и женщин – 12,3%. Тем не менее, эти цифры значительно превосходят уровень безработицы в стране, даже в условиях пандемии коронавируса.

Участие в рабочей силе среди молодежи в возрасте 16–24 лет, работающих или активно ищущих работу, резко возрастает в период с апреля по июль каждого года. В течение этих месяцев большое количество студентов средних школ и колледжей обычно ищут работу на лето, а выпускники выходят на рынок труда, на поиски постоянной занятости. Летом 2020 г. рабочая сила молодежи возросла на 3,6 млн человек и составила 21,5 млн человек в июле. Однако это меньше на 1,8 млн человек по сравнению с июлем 2019 г., что отражает последствия пандемии COVID-19. Участие в рабочей силе для всей молодежи в июле 2020 г. составило 57,3%, что на 4,5% ниже, чем годом ранее. В 2020 г. июльский показатель участия в рабочей силе для людей в возрасте от 16 до 24 лет был самым низким показателем за всю историю наблюдения, начиная с 1948 г. Традиционно белые имеют самый высокий уровень участия молодежи в рабочей силе, который в июле 2020 г. составил 59,4%. Для сравнения у молодежи азиатского происхождения – 42,9%, у афроамериканцев – 52,5%, латиноамериканцев – 54,4%. В течение 2020 г. уровень участия в рабочей силе снижался для всех расово-этнических групп, а также уменьшился по сравнению с предыдущими годами.

Уровень безработицы среди американской молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах, и за последние 20 лет не опускался ниже 9,1%, а в кризисные и посткризисные периоды достигал 18‒19%. Показатели уровня безработицы для возрастной группы 16‒19 лет были еще выше и находились в диапазоне от 12,7% до 25,9%, а для возрастной группы — 20‒24 года в диапазоне 6,7% до 15,5% (см. табл. 2). Данные по молодежному рынку труда свидетельствуют об особо острой реакции на кризисы, ему необходимо больше времени для возврата к докризисным показателям по сравнению с рынком труда в целом. Стоит также отметить, что показатели безработицы среди молодежи могут снижаться благодаря неполному рабочему дню, за счет менее оплачиваемой работы и/или несоответствующей полученному уровню образования. В результате растет неудовлетворенность своим положением и более частая смена работы.

Таблица 2

Динамика уровня безработицы молодежи и других возрастных групп в США

Источник: Составлено автором по данным Бюро трудовой статистики США [Labor Force Statistics 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020].

В таблице 3 представлены данные, согласно которым более 42% (7,2 млн человек) молодежи в возрасте от 16 до 24 лет заняты частично, около 2 млн человек ищут работу на полный рабочий день.

Таблица 3

Занятость молодежи в США (2020 г., тыс. человек)

Особого внимания заслуживает уровень оплаты труда молодежи. Около 3,8% зарабатывают на уровне минимальной оплаты труда (7,25 долл.) или ниже; для женщин этот показатель еще выше – 5,3% [Labor Force Statistics 2020, р. 111]. Гендерная разница в оплате труда характерна и для молодежного рынка труда. Медианный недельный доход для мужчин в возрасте 16–24 лет на полной занятости в 2020 г. составил 622 долл., для женщин – 589 долл. [Household survey 2020, р. 92]. Такой доход имели около 5,2 млн молодых мужчин и 4,2 млн молодых женщин. Женщины чаще, чем мужчины, заняты неполный рабочий день. По данным на 2020 г., около 3,3 млн мужчин и более 4 млн женщин в возрасте от 16 до 24 лет были заняты частично: их медианный недельный доход составлял 248 долл. и 231 долл., соответственно.

Отраслевая структура занятости молодежи

Изучение динамики отраслевых особенностей занятости американской молодежи за последние 20 лет показало, что более 98% заняты в несельскохозяйственном секторе (см. табл. 4). Молодежь преимущественно работает в розничной торговле, в сфере образовательных услугах и здравоохранения, досуга и гостеприимства. До кризиса, вызванного пандемией COVID-19, росла численность занятых в сфере образовательных услугах и здравоохранения, досуга и гостеприимства. Наблюдается планомерное снижение численности занятых в розничной торговле из-за развития, в частности, интернет-торговли.

Таблица 4

Динамика отраслевой структуры занятости молодежи

в возрасте 16‒24 лет (США, тыс. человек)

В мире каждый пятый молодой человек относится к поколению NEET⁷. Среди молодежи, которая нигде не учится и не работает, большинство составляют молодые женщины. В эту группу входят три возрастные категории: 15–19 лет, 20–24 и 25–29 лет. По данным МОТ, в 2019 г. в мире насчитывалось 267 млн NEET [Global Employment Trends… 2020]. В США в 2018 г. около 9 млн человек были NEET, из них 57% женщин. Большая часть представителей молодежи NEET имеют образование ниже среднего [Desilver 2019]. Количественные показатели поколения NEET важны, так как в дальнейшем они будут играть важную роль в обеспечении занятости и экономическом росте страны. Попадание в группу NEET имеет долгосрочные последствия для дальнейшего социально-экономического положения этих молодых людей [Петровская 2019]. Эксперты опасаются, что без специальной помощи представители поколения NEET не смогут получить необходимые навыки для работы, интегрироваться в общество, реализовать трудовой потенциал. Под угрозой оказывается жизнь, социальное и экономическое будущее целого поколения и нации в целом [U.S. Youth Employment 2014].

Программы стимулирования занятости в США

Правительство США оказывает существенную помощь молодым людям в обеспечении занятости и получении образования. Как правило, особое внимание уделено социально-уязвимым молодым людям в возрасте от 16 до 24 лет с целью повысить их конкурентоспособность на рынке труда.

На сегодняшний день существуют четыре основные федеральные программы занятости молодежи и профессиональной подготовки в ведении Управления занятости и профессиональной подготовки Министерства труда США. Их цель – предоставить возможности трудоустройства и получения образования, развития лидерских качеств и общественной деятельности для молодежи из малообеспеченных семей. Закон 1998 г. об инвестициях в рабочую силу (The Workforce Investment Act) расширил прежние программы и создал новые для обеспечения более беспрепятственного профессионального обучения и образования для молодежи круглый год.

1. Программа Job Corps – национальная программа по обеспечению бесплатной профессиональной и технической подготовки молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет. Программу проводят с 1964 г. в 121 центре по всей стране. Ежегодные ассигнования составляют 1,7 млрд долл. Участниками программы в 2018 г. были почти 47 тыс. человек [Vulnerable Youth 2020].

1. Программа Youth Activities (Youth Workforce Investment Activities Program) – программа инвестиций в трудовые молодежные ресурсы, которая предлагает разнообразные образовательные и карьерные программы через региональную сеть по развитию трудовых ресурсов. На ее финансирование в 2019 г. было выделено 903,4 млн долл., а в 2020 г. – 913,4 млн долл. Численность участников в 2019 г. составило 160,5 тыс. человек.

1. Программа YouthBuild – программа грантов для организаций, которые обучают молодых людей из малообеспеченных семей строительным профессиям. Финансирование программы в 2020 г. составило 94,5 млн долл. В 273 центрах по программе ежегодно обучаются около 6 тыс. человек.

1. Программа Reentry Employment Opportunities⁸ включает профессиональную подготовку и другие услуги для несовершеннолетних и взрослых правонарушителей. Молодежный компонент программы в 2019 г. был профинансирован на сумму 49,5 млн долл., а в 2020 г. – на 26,6 млн долл. из общего объема ассигнований в размере 93 млн долл. и 98 млн долл., соответственно. Более 10 тыс. человек стали участниками данной программы в 2019 г. [Vulnerable Youth… 2020].

Экономики стран мира переходят на новый технологический уклад, связанный с широким распространением цифровых технологий. Происходят крупномасштабные перемены, включая трансформацию рынка труда. Речь идет, в том числе, и о жизненном цикле компаний. Если в 60-е годы XX в. среднюю продолжительность жизни компаний из списка S&P 500 оценивали в 50 лет, то сейчас речь идет о 10–30 годах для крупного и среднего бизнеса и 5–10 годах для малых предприятий. Сокращение жизненного цикла компаний – общемировой тренд. В новых реалиях пожизненный найм и карьера в одной компании практически невозможны. Сокращается жизненный цикл профессий и специальностей. Конечно, это вносит коррективы и ведет к изменениям в построении карьеры, в частоту переобучения и переквалификации с целью повысить собственную ликвидность на рынке труда.

Все большее распространение получают новые формы занятости, которые кардинально расходятся с ее традиционной моделью. Бизнес быстро реагирует на колебания рынка и старается оптимизировать состав и численность работников. Современные трансформации трудовых отношений носят глубокий характер и обусловлены изменением содержания и форм организации труда. Впереди открываются не только бесчисленные возможности повысить качество трудовой жизни, возможности образования, сократить гендерный разрыв и решить многие другие задачи. Одновременно усиливается неопределенность на рынке труда. Необходимо разрабатывать новые технологии регулирования социально-трудовых отношений.

Информационные технологии, вызывая противоречивые последствия, оказывают серьезное влияние на занятость, организацию труда и квалификацию рабочей силы в США. Технологии заметно меняют потребность на рынке труда в профессиях, порождают новые требования к квалификации работников [Экономика США 2014]. Три из четырех рабочих мест, которые будут созданы в ближайшие годы, потребуют более высокого уровня образования и профессиональной подготовки.

Поколение Z

В конце XX в. американские ученые У. Штраус и Н. Хоув разработали теорию [Howe, Strauss 1991], согласно которой примерно каждые 20 лет меняется поколение с характерными чертами и особенностями. По их периодизации, в США сейчас живут шесть поколений: «поколение победителей» (родились в период 1900–1923 гг.), «потерянное поколение» (родились в период 1923–1943 г.), поколение «беби-бумеров» (родились в период 1943–1963 гг.), «поколение X» (родились в период 1963–1983 гг.), «поколение Y» (родились в период 1983–2003 гг.), «поколение Z» (родились после 2003 г.) [Попов 2018]. Существуют и другие точки зрения относительно периодизации поколений, которые варьируются от представленных цифр в диапазоне до семи лет.

С начала XXI в. на рынок труда выходили представители поколения «Y» («поколение Миллениума», «Миллениалы», «сетевое поколение», «эхо-бумеры») [Попов 2018]. Исследователи пишут, что основным источником информации для него стал Интернет и социальные сети, а не книги и школа. Представители этого поколения кардинально отличаются от всех предыдущих, они активно вовлечены в цифровые технологии, иначе выстраивают коммуникации, по-другому работают с информацией, их не нужно адаптировать к новым технологиям. По данным социологов, «миллениалы» сменят карьеру шесть–восемь раз в течение жизни, в том числе из-за склонности к разнообразию.

Сейчас на рынок труда начинают выходить представители поколения «Z» («цифровое поколение», «зумеры», «цифровой человек», «хоумлендеры»). Согласно данным аналитического центра «Пью», к поколению «Z» они относят американцев, которые родились после 1996 г. [Igielnik 2020]. При такой периодизации их численность составляет около 68 млн человек [Kasasa 2021]. С этого поколения существенно меняется расово-этнический состав США: только 52% – белые, 25% испаноязычных, 14% афроамериканцев, 6% азиатов, 5% – другие. Таким образом, каждый четвертый «зумер» – испаноязычный. Согласно прогнозам Бюро переписи США, – это первое поколение, в котором белые не будут составлять большинство к 2026 г. [Census Bureau 2017]. Возможно, что представители поколения «Z» станут самыми образованными. Они с меньшей вероятностью бросят школу и скорее всего поступят в колледж. Кроме того, они из более образованных семей. Например, в 2019 г. у 44% «зумеров» родители получили степень бакалавра или выше. У «миллениалов» в том же возрасте только 33% родителей имели такое образование. Такова общая тенденция к увеличению доли американцев с высшим образованием.

Во втором десятилетии XXI в. в США, наряду с традиционными мерами политики в сфере образования, был сделан акцент на подготовку кадров по естественным и инженерным специальностям. В образовательных программах STEM⁹ (наука, технологии, инженерное дело и математика) в той или иной степени участвуют все федеральные ведомства [Экономика США 2018]. По прогнозам Бюро трудовой статистики, рост занятости ожидаем более чем на 20–30% к 2028 г. по таким специальностям STEM, как аналитик информационной безопасности, математики, специалисты в области статистики. У перечисленных специальностей медианный годовой доход в 2018 г. составил около 100 тыс. долл. [K-12 2018]. Представителей поколения «Z» больше всего интересует карьера в бизнесе, здравоохранении и технологиях. Работа на производстве и в сфере розничной торговли наименее для них привлекательны.

Среднестатистически первый мобильный телефон у представителей поколения «Z» появляется в 10 лет. Согласно опросу аналитического центра «Пью», проведенному в 2018 г., 95% детей от 13 до 17 лет имеют смартфон; около 45% подростков говорят, что находятся в сети «почти постоянно»; 44%, по их утверждению, присутствуют в сети несколько раз в день [Parker, Igielnik 2020]. Социальные сети — неотъемлемая часть их жизни и работы. Самые популярные – YouTube, Instagram, TikTok, Snapchat. Опросы показывают, что около 80% представителей поколения «Z» хотят, чтобы их хобби превратилось в карьеру. Более того, 60% из них считают важным влиять своими взглядами на мир, на общество в целом [Цэцэгмаа, Энхбаяр, Алтанчимэг 2019].

Меняется и то, как подростки (15–17 лет) проводят свое летнее время¹⁰. По данным Бюро трудовой статистики, больше времени они посвящают образованию, меньше отдыху и работе. Только 18% подростков поколения «Z» (15–17 лет) были трудоустроены в 2018 г. – по сравнению с 27% подростков «миллениалов» в 2002 г. и 41% подростков «поколения X» в 1986 г. В среднем ежедневно летом подростки 3 ч. 42 мин. проводят перед экранами (телефонов, планшетов, компьютеров), 1 ч. 18 мин. тратят на оплачиваемую работу, 39 мин. на образование и 35 мин. заняты волонтерской деятельностью [Livingston 2019]. Волонтерство – общественно полезная неоплачиваемая добровольная работа. Согласно официальной американской статистике, 62,6 млн человек в возрасте от 16 лет и старше заняты волонтерской деятельностью, из них 8,4 млн человек в возрасте от 16 до 24 лет [Volunteering 2016]. Самая низкая активность наблюдается среди возрастной группы 20–24 года – 18,4%, тогда как подростки в возрасте от 16 до 19 лет вовлечены довольно существенно – 26,4%. Американская молодежь занимается волонтерством преимущественно в образовательных и молодежных организациях (30,6%), в религиозных (25,4%) и в сфере социальных или общественных услуг (14,4%). Основное направление волонтерской деятельности американской молодежи – преподавание, репетиторство, сфера питания и сбор пожертвований.

Пандемия COVID-19 вызвала всплеск безработицы. В наиболее уязвимом положении оказались афроамериканская и азиатская молодежь. Потеря работы влечет большие финансовые трудности, особенно в бедных семьях. Например, в 2018 г. вклад работающей молодежи в доход семей, находящихся за чертой бедности, составил 26%, тогда как доля дохода молодежи в семьях с доходом в четыре раза выше черты бедности составила только 9% [Youth Labour 2020].

* * *

Анализ проблем молодежного рынка труда и государственных мер, направленных на их решение, способствует пониманию как текущих, так и долгосрочных проблем американского и мирового рынков труда. Результаты такого анализа могут быть использованы для прогнозирования развития ситуации в США и при выработке рекомендаций для российского молодежного рынка труда.

Опыт США показывает, что одно из ключевых направлений политики в сфере занятости – содействие молодежи. Для повышения ее конкурентоспособности на рынке труда необходимы значительные инвестиции в их профессиональную подготовку, расширение возможностей для самореализации, новые формы стимулирования участия в трудовой деятельности. Долгосрочная государственная стратегия поддержки молодежи имеет принципиальное значение.